(一)棉花市场价格从“政策市”向“预期市”转变
棉花市场价格正在从临时收储托市价格走向市场价。过去，临时收储政策“调控价格”和“托底购销”的效果明显。从过去三个年度的籽棉收购价格来看，除了2011/2012年度出现先降后升的波动外，棉花收购价格基本保持在高位稳定运行，2011-2013年籽棉收购价格分别为8.40元/公斤、8.74元/公斤和8.90元/公斤。从目前目标价格实施的情况看，2014年9月1日起，发改委会同财政部、农业部、中储棉和棉花协会开展了棉花目标价格监测工作工作，监测期为9月-11月底，共计3个月。根据农业部的监测数据，9月-11月的籽棉收购价格分别为6.38、6.13和5.71元，籽棉收购价格逐步下降。从目前监测数据与往年数据对比来看，随着国家临时收储政策在棉花收购中的推出，棉花收购价格出现明显的下滑，从过去的“政策市”逐步向市场的“预期市”转变，从目前情况来看，棉花价格处于下降通道之中，并且会持续一段时间。
今后试点阶段目标价格水平的确定将采取生产成本加基本收益的方法，每年确定一次，以便根据试点情况变化及时调整，并在作物播种前公布，以向农民和市场发出明确信号，引导农民合理种植，安排农业生产。
(二)棉花目标价格补贴工作取得初步成效
目标价格补贴以试点地区种植者为补贴对象，与作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，遵循多种多补，不种不补原则。2014年新疆目标价格补贴按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。目标价格补贴的发放的基本流程分为三步，一是补贴方案制定。中央财政当年12月底向自治区财政拨付补贴，次年1月上旬自治区形成统一的补贴方案，报目标价格试点工作领导小组及自治区政府审议。二是核算补贴信息。县市农业等相关部门开展面积和产量等的核实，农业部门发放种植证明，加工企业向交售棉花的生产者提供交售发票，政府部门根据实际情况审核补贴信息;三是补贴发放。采价期结束后，如果市场价格低于目标价格，中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对每个试点省(区)的补贴总额，并将补贴额一次性拨付到试点地区。试点省区根据实际情况制定具体补贴办法，负责将中央拨付的补贴资金及时、足额发放到种植者手中。
据报道，截至12月19日，国家首批预拨到地方的35亿元补贴资金中，已实际兑付31.38亿元，兑付进度为94.4%。后续的国家补贴资金将于近期下拨到位。新疆将在2015年1月和2月分别公布面积部分补贴标准和交售量补贴标准。
(三)政策实施过程中存在的一些问题
1.补贴环节不完善，基础操作工作待加强
2014年，按《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》规定，棉农、植棉单位交售籽棉时要提供身份证和种植证明。由于是第一年试点，个别地区种植证明发放不及时，导致交售进度受到一定影响。另外，新疆存在大量的包地租地种植棉花的现象，但是实际的补贴并不能补给正在的种植者，租地人和承租人之间因为补贴问题尚存纠纷隐患。目标价格涉及农业、财政、统计、国土、司法等各个部门，工作较为复杂和繁琐。
2.市场风险加大银行贷款谨慎收购资金显紧张
往年因为有临时收储政策，中储棉直接收购，不存在资金的问题。如今轧花厂直接重回市场，市场风险加大，银行的抵押贷款也变得谨慎，特别是没有农发行贷款支持的一些企业出现了资金紧张的情况。
3.巨灾风险防范不够，补偿辅助措施不足
今年10月份新疆出现了雨雪天气，给棉花的采摘带来了一定的影响，对棉花的品级和质量造成了损害，同时也成为后期价格下滑的重要原由之一。我国棉花目标价格补贴目前是考虑正常的市场情况，倘若出现大的自然灾害，造成棉花的绝收等情况，那么目标价格将如何补偿，如何构建保障农民基本收益的安全网机制，尚待进一步探讨和完善。
